? ? ? ?4月12日下午，市應急管理局副局長沈偉忠率災害應對和物資保障處處長章震宇、三級調(diào)研員鄭建楠來協(xié)會調(diào)研應急物資規(guī)劃編制進展情況。

首先觀看了協(xié)會視頻《筑夢啟航、與城市安全同行》；隨后協(xié)會秘書長項目組組長馬育順作了上海市應急物資儲備和應急救援裝備“十四五”規(guī)劃及管理體系研究報告項目進展四個月來主要情況匯報，現(xiàn)摘錄如下：

一、項目推進情況

（一）成立項目撰寫組。

（二）及時召開項目開題會。2020年12月21日及時召開了上海市應急物資儲備和應急救援裝備 “十四五”規(guī)劃及管理體系研究報告項目開題會，有序推進。項目組從6個方面作了開題匯報：一是研究背景；二是存在問題分析及研究目標；三是研究內(nèi)容；四是技術(shù)路線；五是項目組織與保障；六是進度計劃。

（三）及時召開應急資源調(diào)研工作部署會。2021年1月21日，市應急管理局在靜安區(qū)市北高新園區(qū)商務中心三樓會議室組織各16區(qū)局和13個委辦局相關(guān)人員召開了應急資源調(diào)研工作部署會，對應急資源調(diào)研工作作了專題動員部署。

（四）積極開展廣泛調(diào)研。自從2020年12月21日召開項目開題會后，項目組在物資保障處二位處長的帶領(lǐng)下，進行了應急資源調(diào)研工作推進會議、應急物資規(guī)劃座談專題討論會等20多次廣泛調(diào)研和專題討論。2021年1月6日，項目組與市糧食局應急物資儲備處的人員進行了深入的探討交流； 2月23日上午，項目組在浦東新區(qū)應急管理局應急指揮中心會議室召開座談會，推進規(guī)范文件《市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強新時期本市應急物資儲備體系建設(shè)實施意見的通知》的修訂工作；3月8日，項目組與市氣象局的人員進行了深入的探討交流。項目開題至今，項目組內(nèi)部對行業(yè)內(nèi)會員企業(yè)進行了10多次走訪調(diào)研。

（五）每周例會持續(xù)推進。每周五召開一次例會，在兩位處長親歷親為下，尤其是三級調(diào)研員鄭建楠把脈問診，對項目推進進度、數(shù)據(jù)資料收集、項目編寫情況進行了深入討論、認真梳理、反復修改、逐句校正、分類匯總，部署下一步工作。經(jīng)過項目組撰寫人員的共同努力，本項目編制工作已初具雛形。

二、項目初步成果

目前，經(jīng)過項目組撰寫人員的共同努力，本項目編制初具雛形。

1、《上海市應急物資儲備和應急救援裝備 “十四五”專項規(guī)劃》。著重從“五級儲備、三級保障”為基礎(chǔ)的本市應急物資儲備體系，“5＋8＋16＋N”應急物資儲備庫(點)布局和應急物資儲備和應急裝備管理數(shù)據(jù)信息平臺。

2、《上海市應急物資儲備和應急救援裝備“十四五”規(guī)劃及管理體系研究報告》項目。項目組撰寫人員在專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過收集的資料，進行研究報告的分析和撰寫，已經(jīng)完成初稿。

3、《應急物資儲備和應急救援裝備廠商企業(yè)產(chǎn)品目錄》項目。目前按照北京的做法正在梳理編輯之中，已經(jīng)梳理出400多家企業(yè)，目前正在進行產(chǎn)品細化過程。

4、《一個規(guī)范性文件的修訂》即：關(guān)于進一步建立完善本市應急物資和應急裝備儲備體系的指導意見。目前項目組撰寫人員已經(jīng)完成初稿，并經(jīng)過了例會的討論，在三級調(diào)研員鄭建楠指導下，正在向細節(jié)深入。

5、《8個管理辦法、細則》項目。

三、項目初步研究成果特點，項目研究主要有以下成果：

（一）層級布局：項目組撰寫人員經(jīng)過調(diào)研認為本市擬建議建立完善“5＋3”即：“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村和家庭”五級儲備和“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級保障儲備體系，形成職責清晰、地區(qū)兜底、管理精細、反應迅速、種類齊全、功能完備的儲備機制。

（二）區(qū)位布局：上海全市面積6340.5平方公里，南北長約120公里，東西寬約100公里。上海的災情高密集區(qū)域為中心城區(qū)及其相鄰的郊區(qū)，以及郊區(qū)的部分區(qū)域。提出了建設(shè)5個市級綜合應急物資儲備基地的選址為如下幾個。

東部已設(shè)在浦東新區(qū)；

西部已設(shè)在青浦區(qū)；

南部已設(shè)在金山區(qū)；

北部已設(shè)在寶山區(qū)；

中部已設(shè)在徐匯區(qū)。

（三）行業(yè)布局

對原有8大行業(yè)物資儲備中心庫進行改（擴）建，及相關(guān)配置。強化專業(yè)儲備能力，完善管理水平，構(gòu)建“適應災種、品種齊全、功能完備”的現(xiàn)代化倉儲庫。

（1）減災中心庫；（嘉定區(qū)婁陸路312號）

（2）防汛抗旱中心庫；（松江區(qū)北松公路5399號）

（3）安全生產(chǎn)事故災難物資保障中心庫；（青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)趙重公路135號）

（4）地震地質(zhì)災害中心庫；（靜安區(qū)靈石路930號、寶山區(qū)環(huán)鎮(zhèn)南路522號）

（5）公共衛(wèi)生中心庫；（嘉定區(qū)豐饒路333號）

（6）消防中心庫；（青浦區(qū)諸光路1058號）

（7）森林防火物資中心庫；（奉賢區(qū)洪南路258號

?（8）應急避難場所中心庫；（黃浦區(qū)瑞金二路197號（瑞金醫(yī)院人防工程儲備）通信、核化救援、指揮所）

（四) 16個“N”布局

1、16個區(qū)級應急物資儲備倉庫。目前，區(qū)級應急物資儲備還十分薄弱，中心城區(qū)沒有專門的倉庫，幾乎為零，郊區(qū)相對好一點。因此、我們要補齊短板。

每個區(qū)建筑面積應不少于建設(shè)1000平方米的物資倉庫。

2、街道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物資儲備點。

3、 “N”個 物資儲備點。市政府相關(guān)職能部門要結(jié)合市民15分鐘生活保障圈和30分鐘應急救援網(wǎng)建設(shè)，對工礦企業(yè)、小區(qū)居委、超市及基礎(chǔ)專業(yè)單位布點，構(gòu)建N個綜合應急物資保障點。

1．軌道交通站點；

2．三星級以上賓（旅）館、飯店；

3．三級甲等醫(yī)院；

4．三萬平方米以上的商（市）場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、體育場館；

5．高度一百米以上的綜合性商務樓。

（五）規(guī)劃原則

1、職責明晰、統(tǒng)籌平衡。

2、權(quán)責一致、地區(qū)兜底。按照“分類管理、分級負責、屬地化管理”為主的權(quán)責體系。明確各級的應急物資存儲種類與保障能力。

3、布局合理、提升能力。堅持專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合。實施區(qū)位布局、行業(yè)布局、地區(qū)布局、N點布局儲備架構(gòu)，分級儲備，分級保障，形成工作合力。

4、資源共享、韌性保障。項目組撰寫人員經(jīng)過調(diào)研認為本市擬建議建成本市統(tǒng)一的應急物資儲備和應急裝備管理數(shù)據(jù)信息平臺，為實物儲備、委托儲備和信息產(chǎn)能儲備等各種儲備方式提供信息基礎(chǔ)。

5、平戰(zhàn)結(jié)合、集約高效。對標“全災種、大應急”的任務需要，項目組嘗試解決不同系統(tǒng)、不同災種的應急物資之間存在管理獨立、缺乏協(xié)調(diào)甚至重復建設(shè)等問題，提升救災資金投入的有效性和合理性。

6、科技驅(qū)動、輻射長三角。優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。與鄰近長三角地區(qū)建立應急物資儲備、聯(lián)動與調(diào)用協(xié)作機制。

四、項目存在的問題和困難

（一）項目組在收集廠商企業(yè)產(chǎn)品目錄時，感到時間有些緊張，擔心影響項目進度。

（二）項目組在編制項目內(nèi)容時感到缺少應急行業(yè)內(nèi)相關(guān)資料佐證和參考，這是上海有史以來第一個應急物資規(guī)劃的編制項目，因為前面沒有基礎(chǔ)傳承，只能靠發(fā)揮應急消防領(lǐng)域內(nèi)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢和人脈資源，搜集資料。

（三)、各區(qū)局、市委辦局和相關(guān)單位應急物資儲備、專業(yè)隊伍等應急資源的配置情況，提供不及時，甚至不愿提供。

五、下一步工作打算

（一）繼續(xù)修改完善已經(jīng)完成的草案。

（二）繼續(xù)走訪調(diào)研搜集資料。除了走訪本市區(qū)局之外，我們也準備赴浙江省應急管理廳和深圳市應急管理局開展應急物資和應急裝備儲備調(diào)研工作。

以上是項目組的進展情況，不足之處，敬請各位領(lǐng)導批評指正！謝謝大家！

? ? ? ?隨后三級調(diào)研員鄭建楠對上海市應急物資和應急救援裝備儲備“十四五”規(guī)劃指標：韌性化儲備包括五級儲備三級保障，市級綜合庫、市級專業(yè)庫、區(qū)級專業(yè)庫以及每個街鎮(zhèn)、居村配備應急物資儲備點；集約化儲備分為實物儲備、委托儲備、產(chǎn)能儲備或信息儲備；數(shù)字化儲備和儲備保障能力四個方面作了闡述。

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? ? ? ?章震宇處長指出:無論是從協(xié)會還是項目編制組都是按照政治任務的要求來實施，結(jié)合大應急改革的時代要求、時代特征，結(jié)合上海各方面的需求和實際情況，長三角地區(qū)陸續(xù)進入汛期，借春季汛期和6月份安全生產(chǎn)月的契機，把《關(guān)于進一步建立完善本市應急物資和應急裝備儲備體系的指導意見》貫徹落實，盡快把有關(guān)的應急物資體系完善起來，進一步加強上海特大城市面對突發(fā)事件、自然災害的能力，為上海應急安全事業(yè)保駕護航，是今年的重要目標和政治任務。

? ? ? ?協(xié)會會長杜桂潭在座談討論時也作了交流發(fā)言：

? ? ? ?尊敬的沈局長：在這春暖花開的季節(jié)你們來協(xié)會調(diào)研指導工作，猶如一股東風激勵著我們的活力，為此，我代表協(xié)會表示熱烈歡迎和衷心感謝。關(guān)于上海應急物資“十四五”規(guī)劃項目編制工作思路和目標，我匯報交流一點體會，認識到：該規(guī)劃工作思路不但要具有前瞻性，還要考慮可行性，更要研究客觀統(tǒng)籌性：

一是前瞻性。根據(jù)“全災種、大應急”工作需要，項目組編寫邊干邊學邊探索，主要是在確保上海特大城市安全運行，智慧城市一網(wǎng)統(tǒng)管城市治理建設(shè)大背景下，如何充分認識消防體制改革后，由十八個職能部門整合的應急管理職能，機構(gòu)調(diào)整的機遇，通過調(diào)查摸底，整合梳理相關(guān)部門的資源和拓寬社會渠道供應機制，搜集應急產(chǎn)業(yè)內(nèi)國企和民企的物資裝備生產(chǎn)廠家資源，并對應急安全產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢進行預測分析，為應急管理局出臺“十四五”規(guī)劃提供依據(jù)，也能為2035年的中長期規(guī)劃，分步推進，打好基礎(chǔ)。

二是規(guī)劃的可行性。在調(diào)研編寫修改了10次初稿的過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編寫進行要進行分類分冊編制比較切合實際，同時對應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)廠家名錄進行匯總成冊，并即制成書供大家使用。

三是統(tǒng)籌性。要體現(xiàn)客觀全面調(diào)研分析，我們在召開三次50多人以上調(diào)研會基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了應急消防行業(yè)專業(yè)資源優(yōu)勢走訪調(diào)查了20多家單位企業(yè)，電話微信征詢幾千人次，獲得了大量資料和數(shù)據(jù)，并利用協(xié)會2017-2019連續(xù)三屆舉辦中國（上海）國際應急安全與消防博覽會和產(chǎn)業(yè)高峰論壇，對相關(guān)300多家廠家信息選擇性地列入目錄中。并結(jié)合上海市經(jīng)信委《應急產(chǎn)業(yè)廠家目錄》課題調(diào)研情況的相關(guān)內(nèi)容納入項目。根據(jù)市應急管理“十四五”規(guī)劃第十三條：應急救援綜合指揮建設(shè)工程要求。建議把市消防救援局應急物資管理指揮平臺與市應急救援綜合指揮平臺對接，如何與智慧城市一網(wǎng)統(tǒng)管有效對接，打通最后“一公里”進行了探討。本周二中電科管軍偉一行來協(xié)會調(diào)研一網(wǎng)統(tǒng)管下城市治理中公共安全領(lǐng)域內(nèi)的大應急安全概念平臺該如何打造，雙方同意成立由20多家物聯(lián)網(wǎng)會員企業(yè)組成的應急物聯(lián)網(wǎng)分會（聯(lián)盟），來配合推動應急安全管理平臺與區(qū)塊鏈等多格合一融合建設(shè)，針對他們在承接市里一網(wǎng)統(tǒng)管平臺中對大應急概念的大數(shù)據(jù)平臺建立缺少專業(yè)知識和行業(yè)主管部門的支持，希望得到貴局的指導。感謝沈局長對上海應急物資“十四五”規(guī)劃項目組的精準指導，并要求項目組與應急局緊密合作，把握趨勢，最后沖刺，作為一項政治任務來完成，為提升上海應急安全管理做好這件十分有意義的事。今天我感到責任重大，倍感壓力，再次感謝沈局長對我會的信任。以上是我個人的一點體會，請指點！最后預祝該項目在沈局長的重視指導下取得高質(zhì)量圓滿收冠。謝謝！

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? ? ? ?市應急管理局沈偉忠副局長在聽取情況匯報后指出：前期項目團隊夙興夜寐、孜孜不倦，克服了重重困難，全身心投入到項目研究工作，目前本項目編制工作已初具雛形。從匯報情況看，項目研究定位準確、結(jié)構(gòu)完整，任務明確、操作性強。沈偉忠副局長對項目研究進展情況表示滿意。他指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開展《上海市應急物資儲備和應急救援裝備“十四五”規(guī)劃及管理體系研究》實際上就是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，落實好防災減災工作的“最后一公里”的具體體現(xiàn)，也是新時代賦予我們的新任務，我們要想方設(shè)法做好應急物資和應急救援裝備儲備體系的頂層設(shè)計，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

? ? ? ?沈偉忠副局長強調(diào)：一是站位要高。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對美好生活的期待更加強烈。二是落點要準。要突出抓好市級層面《應急物資保障“十四五”規(guī)劃》編制工作，把規(guī)劃編好、編實、有可操作性，為各區(qū)提供示范和指導。三是質(zhì)量要好。綜合分析未來一個時期我國的災害趨勢，立足防范化解重大安全風險，我們必須強化底線思維，提升憂患意識，始終繃緊風險這根弦，按照黃明書記在重點地區(qū)地震災害防范應對準備工作視頻會議上的部署要求，下大力氣解決“斷”“亂”“慢”的問題，加快提升巨災防范應對能力。四是基礎(chǔ)要實?；鶎踊A(chǔ)工作是救災和物資保障的根基和命脈，我們的工作落腳點在基層，依靠的力量在基層，各項工作能否落實到位關(guān)鍵也在基層。加強問題研究、創(chuàng)新思路辦法，立足于更好滿足受災群眾救助需要，提升工作信息化、規(guī)范化、精準化水平。使之更有方向感、歷史感、戰(zhàn)略性。五是指導要全。災害應對和物資保障處要進一步強化例會制度，加強與研究團隊的緊密聯(lián)系，深化業(yè)務指導、精準指導，盡快完成編制任務。

上海市應急物資“十四五”規(guī)劃編寫組與領(lǐng)導合影留念

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請會員企業(yè)對上海市應急物資和應急救援裝備儲備“十四五”規(guī)劃提出寶貴建議， 謝謝！